Por D. José Eduardo Gómez Gómez
Servicio de mercancias peligrosas y perecederas
DIRECCIÓN GENERAL DE TRANSPORTES POR CARRETERA - SECRETARÍA GENERAL DE TRANSPORTES
Ponencia en el Ier Congreso Internacional de Consejeros de Seguridad (Pamplona), organizado por aconsena



Obligaciones del consejero

Examinar el cumplimiento de las normas en las empresas:
Visitas habituales en los lugares afectados
Comprobación del cumplimiento de las normas aplicables en cada momento, no solo del ADR
Informar a la Dirección de la empresa de los posibles incumplimientos
Proponer posibles soluciones
Denunciar los incumplimientos reiterativos y la no aplicación de las soluciones propuestas

Asesorar a la empresa:
Estudio previo de las operaciones, presentes y futuras, del ejercicio de la empresa
Evaluación de las necesidades
Proposición de soluciones
Comprobación de la aplicación de las medidas propuestas
Mantener un contacto directo con las empresas
Evitar toda fuente de información ajenas al consejero de seguridad

Redactar el informe anual:
El informe anual que emite el consejero no tiene porque ser el mismo, tanto en fondo como en forma, que el que se remite a la Administración
El informe administrativo es responsabilidad exclusiva de la empresa
El consejero deberá asegurarse que el informe anual enviado sigue el modelo vigente en cada momento
Comprobación del resultado final y que este está de acuerdo con los datos del informe previo del consejero
Comprobación de la remisión del informe, en plazo, al órgano competente exigido por la normativa vigente

Procedimientos de identificación de las MMPP:
Profundo conocimiento de la normativa
Comprobación previa de la clasificación correcta de la MMPP afectadas en la empresa
Análisis de los métodos de clasificación y su fiabilidad
En caso de discrepancia, proposición de nueva clasificación e incluso de nuevos análisis químicos
Comprobación periódica de la correcta clasificación en los documentos de transporte

Evaluación previa de la viabilidad de los medios de transporte existentes:
Propuesta de adecuación o anulación de los mismos
Comprobación de los requisitos legales, no solo de los exigidos por la normativa de transporte, de los medios de transporte
Seguimiento de las directrices marcadas por el consejero
Valoración de la adquisición de medios de transporte
Comprobación de la adecuación a las normas de los medios de transporte, contratados o subcontratados ajenos a la empresa

Comprobar el material utilizado para el transporte de MMPP:
Valoración previa de la adecuación de los envases o embalajes utilizados
Comprobación de la idoneidad de las herramientas y lugares de carga y descarga
Proposición de soluciones
Examen previo a la recepción de nuevas partidas de envases y embalajes, con el fin de asegurarse que la empresa utiliza siempre los medios adecuados
Comprobación de la fecha de caducidad, sobre todo de los recipientes de plástico
Examen periódico de los recipientes reutilizables

El personal implicado tenga una formación adecuada y que figura en su expediente:
Examen previo de los expedientes del personal implicado en las maniobras afectadas
Proposición inmediata del cumplimiento de la norma
Evaluación de la formación en caso de no ser dada por el propio consejero
Comprobar que los nuevos empleados vienen a la empresa con la adecuada formación y en caso contrario subsanarlo

Procedimientos de urgencia en caso de accidente o incidente:
Análisis previo de las situaciones de riesgo
Repercusión ante colectivos y bienes ajenos o medioambientales
Mentalización del personal para evitar tales situaciones
Análisis de los recursos a aplicar en caso de accidente
Proposición de medidas correctoras
Mantenimiento y renovación de los medios a aplicar

Realización de análisis y aplicación de medios adecuados para evitar la repetición de accidentes o infracciones:
Análisis de los accidentes o infracciones producidos en el pasado
Examen de las causas coincidentes
Comprobar que los motivos que los produjeron han sido eliminados
Propuesta de soluciones
Investigación de las causas de los nuevos accidentes o infracciones
Recopilación de datos en los Organismos competentes
Elaboración de informes tanto a la empresa como a la Administración
Seguimiento del cumplimiento de las medidas correctoras o denuncia de su inobservancia

Utilización de subcontratistas o terceros intervinientes:
Estudio del catalogo de empresas contratadas o subcontratadas por la titular
Idem de las que nos tienen como empresa receptora
Análisis de las posibles responsabilidades que se tienen en ambos casos
Propuesta, y en su caso, de depuración del catalogo de tales empresas
Examen de la situación legal de las nuevas empresas contratadas o subcontratadas
Elaboración junto con los consejeros de otras empresas afectadas o clientes de un catalogo de empresas "limpias" proposición a la dirección de la utilización de la mismas

Análisis de las consignas o instrucciones, en caso de existir:
Corrección y adecuación a las nuevas normativas de las mismas
Estudio de los riesgos en concordancia con las materias y medios afectados
En caso de su falta, redactar consignas claras y concretas sobre la ejecución del transporte, carga o descarga de las mercancias. Recordatorio frecuente de los riesgos del personal
Propuesta a la dirección de la asunción de las medidas
Publicidad suficiente y actualización de las consignas

Procedimientos de ejecución y consignas a seguir por el personal y acciones de sensibilización de los riesgos :
Examen presencial de un muestreo sobre los vehículos a utilizar en cuanto a que disponen de los preceptivos documentos y equipos de transporte
Control, tanto a la entrada como a la salida, de todos los vehículos de transporte de mercancias peligrosas
Propuesta a la dirección de un sistema unificado de seguridad, en entradas o salidas, de tal forma que se impida el movimiento de los vehículos sin los preceptivos requisitos
Elaboración de un parte diario sobre las entradas y salidas de las plantas

Comprobación de documentación y equipos:
Comparación y análisis de las copias de los documentos de transporte con los partes de entradas y salidas

Observancia de las reglas de carga y descarga:
Análisis de los procedimientos de control de todos y de cada uno de los puntos de la relación de puntos a controlar, según el anejo 2, del Real Decreto 97/2014
Muestreo aleatorio del cumplimiento de los requisitos aplicables
Examen de las condiciones de los medios de carga y descarga
Propuesta de soluciones a la dirección de la empresa
Seguimiento de las mismas
En todo momento se deberá tener en cuenta la responsabilidad de las maniobras de carga y descarga de acuerdo con los principios de la LOTT y ROTT

Aplicación del capitulo 1.10 "Disposiciones relativas a la protección":
Función del consejero en virtud del apartado 1.8.3.3
Analizar:
Las MMPP implicadas
Los recintos de las terminales, depósitos y aparcamientos
Controles de seguridad
Documentación de la tripulación de los vehículos
Formación de sensibilización
Planes de protección
Proponer soluciones al incumplimiento de lo anterior
Control periódico de:
Los almacenamientos temporales, terminales y estacionamientos:
- Iluminación
- Acceso de público
- Controles de seguridad
Documentación de la tripulación de los vehículos
Formación en materia de protección y reciclajes periódicos
Clasificación de nuevas mercancias
Revisión de los planes de protección en función de los puntos anteriores

Comportamiento del consejero interno:
Hacer ver a la empresa la conveniencia de asumir sus instrucciones con los fines de:
Mejorar la seguridad
Evitar riesgos innecesarios que redunden en el incumplimiento de la normativa de PRL
Evitar sanciones
Depurar el mercado de empresas incumplidoras
Colaborar con las Administraciones denunciando posibles incumplimientos
Promover la exclusividad del cargo del consejero de seguridad, con independencia de otras misiones paralelas
Mantener unos conocimientos que eviten consultas innecesarias que puedan dañar la imagen, tanto de la empresa como del consejero
Conveniencia de formar parte de un colectivo con el fin de hacer más fuerza en sus demandas

Comportamiento del consejero externo:
Todos los puntos expuestos anteriormente serian validos
Mantenerse al día en cuanto a la modificación de las normativas que le puedan afectar
No asumir obligaciones que no se puedan cubrir con las infraestructuras de que disponga el consejero
Analizar las empresas, tanto en volumen como en situación legal, previamente a comprometerse con ellas
Presupuestar racionalmente las funciones a cumplir
Dignificar la profesión, tanto en lo que respecta a las buenas practicas del consejero, como a su categoría laboral
Los consejeros siempre estarán implicados en la mejora de la seguridad
Colaborar con las Administraciones denunciando incumplimientos de las normas, tanto de las empresas asumidas como de las ajenas
Denunciar cualquier tipo de competencia desleal o intrusismo
Mantener unos conocimientos que eviten consultas innecesarias que puedan dañar la imagen del consejero
Conveniencia de formar parte de un colectivo con el fin de hacer más fuerza en sus demandas

Comportamiento de las empresas:
Nombrar el consejero apropiado, no solo con el fin de cumplir la normativa, sino pensando en mejorar la seguridad
Verificar la titulación y especialidad del consejero
Facilitar la información y los medios para que el consejero pueda desarrollar sus funciones
Seguir estrictamente las instrucciones dictadas por el consejero
confianza total en la persona nombrada
Requerir soluciones a problemas suscitados
Tramitar en tiempo y forma los documentos legalmente exigibles